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環境保護對經濟發展具有積極貢獻和優化作用

作者:龍江綠網    發布于:2015-09-11 11:32:01    文字:【】【】【
摘要:我國正在迎來綠色發展時代。事實上綠色發展已經成為世界潮流,成為21世紀世界主題。如何正確認識和處理經濟發展與環境保護的關系至關重要。國家主席習近平提出,既要金山銀山,也要綠水青山;綠水青山就是金山銀山。作為人口大國,我國最稀缺的是生態資本、生態財富。

環境保護部99日在京召開環境保護優化經濟發展媒體座談會,多位專家就經濟發展與環境保護之間的關系與媒體記者深入進行了溝通和交流。本版今日特摘登相關發言,以饗讀者。

我國最缺生態資本和生態財富

清華大學國情研究院院長 胡鞍鋼

我國正在迎來綠色發展時代。事實上綠色發展已經成為世界潮流,成為21世紀世界主題。如何正確認識和處理經濟發展與環境保護的關系至關重要。國家主席習近平提出,既要金山銀山,也要綠水青山;綠水青山就是金山銀山。作為人口大國,我國最稀缺的是生態資本、生態財富。

科學認識環境保護對經濟的作用機理,包括長期和短期的影響、顯性和隱性的影響、積極和消極的作用,有助于公眾及各級政府正確認識金山銀山與綠水青山的關系,深刻領會中央《關于加快推進生態文明建設的意見》的要求,自覺落實中央的決策部署,更好地推進環境保護事業與國民經濟協調發展。

回顧大多數發達國家的發展歷程,總體上,它們都是通過不斷加嚴環境保護法規、標準和各項政策措施,不僅有效改善了環境質量,而且優化了經濟發展方式,產生了新的經濟增長點。

上世紀60年代,美國工業高速發展,但同時給生態環境帶來了嚴重污染。公害引起的各類疾病發病率逐年上升,很多物種瀕臨滅絕。1970年,第一個地球日拉開了美國環境治理的序幕,促使美國政府加強環境污染治理。美國成立了國家環保署,頒布了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護法》等一系列環保法律法規。各類環保民間組織也相繼問世。通過不斷加大環境保護力度,采取一系列有力的措施和手段,美國的環境保護工作取得了巨大的進步。

美國環境保護的具體政策措施是多層次的,其特點是以立法為基礎,以行政措施為主,輔之以一定的經濟手段。嚴厲的環境管制措施和巨額的環保開支對美國的經濟產生了一定的副作用,但總體而言,加強環境管制措施帶來的收益大于直接成本。據美國環保署統計,自從頒布了里程碑式的環境法案,美國經濟增長了一倍,促使科技不斷創新,創造了數千個工作機會,產生了數十億美元的經濟生產力。另據測算,美國在清潔法案上每花1美元就會獲得4美元~8美元的經濟回報。事實證明,保護環境不一定要犧牲經濟。相反,良好環境是經濟發展的必需條件。

日本是當今世界的經濟大國,同時也是環保大國。在環境保護和治理上,日本曾走過一段很長的彎路,經歷過慘痛的教訓。日本在戰后發展尤其是在重化學工業發展過程中,一味地追求經濟增長,導致了嚴重的環境污染。日本一度成為世界公認的公害國。但是此后在環境治理與保護過程中,日本通過建立健全中央到地方政府的環境保護體制,不斷完善有關環境的法律,采取較有成效的政策措施,成為公害治理先進國,環境質量得到改善,資源利用效率持續提高。上世紀80年代以來,日本單位GDP的污染物排放量大都下降到了發達國家中的最低水平。此外,在日本政府一系列環保法律政策的推動下,日本的環保產業蓬勃發展,2000年日本環保產業企業有3000家左右,環境市場從業人員為76.9萬人,2001年日本的環保產業產值已經占整個GDP8%以上。在日本整體經濟低迷情況下,環保產業的成長對經濟起到了較大的拉動作用。

歐洲是世界工業革命的發祥地,也最先品嘗到環境污染的苦果。歐盟在一體化之初,環境問題一度相當嚴重。歐共體在20世紀70年代初,才開始大規模的環境保護運動。多年來,歐盟陸續推行了6個環境行動計劃,并提出了一系列環境行動指南和規劃,全面應對突出的環境問題。隨著環境政策體系的改革和完善,歐盟在環境保護方面取得了明顯成果:一是生態環境不斷改善,包括歐盟及其各成員國的空氣質量顯著上升、污染物排放量不斷下降,生物多樣性保護取得明顯成效;二是資源利用率大幅上升,歐盟的資源生產效率指數從2000年的133歐元/千克上升到2009年的155歐元/千克;三是生態創新成效顯著,根據歐盟最近一份對超過5000家采用新型環保技術的中小型企業的調查顯示,超過50%的企業單位產出能耗出現顯著下降,下降幅度不低于5%,其中15%左右的企業能耗下降了20%以上,2%的企業能耗下降超過了60%;四是公民環境意識增強,數據顯示,歐盟公開的環境侵權案件呈年年下降趨勢,超過80%的人認為環境質量與個人生活水平息息相關。如今,歐盟已經成為世界第一大經濟體和第一大貿易集團,歐盟的環境政策及一系列環境保護行動并未引起歐盟經濟的倒退,反而在一定程度上促進了歐盟經濟和貿易的發展。

這些國家和地區的例子都表明,如果我國向中等發達國家水平邁進,就要學習其他國家發展的經驗教訓:即不僅要創造物質財富,也要生態財富;不僅要物質投資,也要生態投資,包括環境保護的投資。

環境保護促進經濟增長的四種途徑

南京大學環境學院院長 畢軍

國內外許多理論、實證研究和發展經驗均表明,環境保護對經濟發展具有優化和促進作用。英國經濟學者迪姆·斯瓦松關于環境保護對經濟增長的影響研究表明,當對企業增加環境管制壓力的時候,在開始階段,一些企業會因為增加生產成本而出現產量降低、競爭力下降甚至企業關停的現象。但動態、長期地來看,為了規避成本壓力,部分企業會增加技術研發投入,提高生產效率,最終實現全社會生產效率的提高。

美國哈佛商學院教授邁克爾·波特經過20多年的研究,提出了著名的波特假說理論,認為嚴格的環境規制并不一定會降低企業的競爭力,合理的環境法規和標準有助于推進企業技術創新,降低產品的總成本或提高產品的價值,抵消改善環境影響的成本,使企業更有競爭力。國內一些研究表明,當環境管制成本增加1%時,企業的研發投入強度、專利授權數量以及新產品銷售收入分別增加0.12%0.30%0.22%,證明了適當的環境規制對企業的盈利是有好處的。

不同的環境保護措施和手段(如環境保護投入、淘汰落后產能、環境法規標準、環境稅費政策等)對經濟(包括經濟總量、就業、稅收、結構調整等)的作用和路徑不一樣,具體而言,有以下4種途徑:

一是通過環保投資對經濟產生影響。環保投資作為一類比較特殊的投資,既具有一般固定資產投資的性質,又具有不同于一般固定資產投資的特殊性質。主要表現在:第一,環保投資的主體與利益獲取者往往不一致。環保投資主體是企業,增加環保投資就意味著相應地增加企業生產成本,短期看會降低企業競爭力。環保投資的效益不表現在投資企業和行業本身,而表現在與環保投資相關的工業、農業、服務業等各個領域。第二,環保投資效益既體現在環境效益上,又體現在社會效益上。環保投資的增加,可以避免污染物排放帶來的環境損失,是環保投入帶來的環境效益的體現。環保投入對經濟社會還會產生影響,帶動經濟增長、就業增長、稅收增加等,這是環保投入的社會效益。第三,環保投資可直接拉動環保產業發展。環保產業的發展可以擴大就業面,緩解企業改革給社會帶來的壓力,環保產業將成為新的經濟增長點。

二是通過淘汰落后產能對經濟產生影響。淘汰落后產能、關停企業在短期內將會對社會總產出和各部門產出等造成一定負面影響,尤其是對于地方政府來說,會減少財政收入,經濟轉型過程中的陣痛是在所難免的。但同時,通過上大壓小等手段,可以降低資源、能源消耗和污染物排放。長期來看,淘汰落后產能的同時,新興產業、以先進清潔生產工藝替代老舊高污染生產工藝,兩方面同時推進,必將優化產業結構,提高經濟效率,有利于產業技術升級,最終將提升環境質量和整個經濟增長的質量和效益。

三是通過加嚴環境法規標準對經濟產生影響。環境標準的提升、法律法規的完善、監管執法的加嚴等環境行政管制措施,從短期來看將增加企業的成本,從而會對地方GDP、稅收、就業等產生負面的影響。但是同時要看到帶來的潛在利益,如生產率變化、技術創新力提高等。從長期來看,環境標準的提高將激發企業技術創新活力,縮小行業技術差距,從而提高競爭力。國家統一執行嚴格的環境標準,可以使高效技術短時間內在整個行業以至區域范圍內傳播開來,避免地方政府間競相趨劣。不斷積累的技術創新還會激發新的生產技術,出現新的產業,新興產業的發展壯大會促進產業結構的優化升級。

四是通過環境經濟政策對經濟產生影響。首先,排污費價格上漲、環境稅征收、排污權有償使用等政策的實施可以加重污染企業的負擔,優化產業結構,使資源流向環境效益較好的企業,得到更加有效的配置。其次,對新型環保產業、技術密集型產業給予稅收鼓勵,對節能、治污的產品和行為給予稅收等優惠,可以引導企業和消費者防污治污,促進先進治理技術、環保產業的發展,推動資源配置和產業結構的合理化,引導企業轉型,擴大就業面,最終獲得巨大收益。再次,通過對污染和破壞環境的企業征收排污費、排污權有償使用費、環境稅,并將資金用于治理污染和保護環境,可以使這些企業產生的外部成本內在化、利潤水平合理化,同時會相應減輕那些合乎環境保護要求的企業的稅收負擔,從而可以更好地體現公平原則,有利于各類企業之間進行平等競爭。

三大發動機拉動經濟持續增長

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

在經過30多年的持續高速增長后,我國經濟開始進入增速換擋期。雖然當前經濟處于下行狀態,但經濟結構在優化,消費對GDP的貢獻在逐漸增加;第三產業占GDP的比重增加,超過第二產業;城鎮化率也在逐年增加。

此次經濟下行與以往周期性的波動有所不同。周期性波動的特點是在下行之后,經濟將逐漸回到原先的高度,而這次的經濟下行不僅有周期性波動,還有經濟增速換擋,這就意味著,在經濟下行探底后,不一定能夠回到原先的高度。

這次經濟下行具有兩個明顯的特點:一是持續時間比較長,從2010年第二季度以來已經持續了5年,若從國際經濟危機前的高點2007年算起,已經持續了8年,并且還存在持續下行的趨勢;二是下降幅度較大,從2010GDP增速10.4%下降到2014年的7.4%,若從國際經濟危機前的高點2007年算起,則是從14.2%下降到2015年的7.0%,下降了一半以上。

分析經濟下行的因素可以有很多不同的角度,比如經濟和非經濟、國內和國際、短期和中長期、宏觀和微觀等角度。多年來,在分析宏觀經濟影響因素時習慣用三駕馬車理論。我認為,三駕馬車只是GDP組成的3個方面,嚴格地說,它并不是拉動經濟增長的動力,而是結果。拉動經濟持續健康增長的應該是供給的三大發動機,包括制度變革、結構優化、要素升級,這三大發動機也對應著領導人提出的改革、轉型、創新3方面,可以通過提高全要素生產力拉動經濟增長。

我主要從短期和中長期的角度分析影響我國經濟下行的主要因素。

從短期看,主要有以下幾點原因:一是經濟政策的一些副作用和后遺癥。2008年之后的幾年,為了應對國際經濟危機,我國采取了大規模的刺激政策,并取得明顯成效,但也帶來了一些副作用和后遺癥,現已進入前期政策消化期。二是我國產品出口同比增長持續下降。從2010年的31.3%下降到2012年的7.9%,再下降到2015年第一季度的4.9%。三是我國經濟對投資高度依賴,進入新世紀后投資率維持在65%以上,大大超過了警戒線,但投資效率較低,投資對GDP增速的貢獻率已從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%。四是我國居民消費占GDP比重從1978年的48.8%下降到2012年的29%,遠低于美國居民消費占GDP的比重。

從中長期看,影響我國經濟下行的因素包括5方面。一是人口因素。近年來,我國勞動年齡人口占總人口的比重開始下降,意味著我國人口紅利的拐點開始出現,老齡化社會提前到來。二是資源因素。現階段,工業化、城鎮化消耗的資源越來越多,資源投入成本開始增加,資源、能源消耗過快。此外,我國的資源、能源對外依存度較高。三是環境因素。環境需要投入,也會影響發展。近年來,全國大部分地區的大氣、水、土壤等受到不同程度的污染,森林覆蓋率低,水土流失嚴重。四是經濟的發展階段。現階段,我國的工業化進入中后期階段,也就是中期向后期過渡的階段,在這個階段,工業拉動GDP的能力已經不如以前。我國重化工近年來的銷售利潤率大幅下滑,從國際經驗和長期趨勢看,這些行業的需求歷史峰值已過去。五是改革難度。我國改革已進入深水區,需要攻堅克難。

發揮環境保護對經濟的優化作用

環境保護部環境規劃院副院長 王金南

關于更好地發揮環境保護對經濟的優化作用,促進綠色發展,我提出4點建議。

一是正確處理好環境保護在經濟發展中的定位,增強綠色定力。

要正確處理好環境保護在經濟發展中的定位,越是經濟增速下行,越不能放松環保工作,要增強綠色定力,堅定不移地將環境保護置于優先地位,堅持在保護中發展,在發展中保護。同時,要把握好環保工作的重點、方式和力度,找好結合點、著力點和突破口,既要堅持環境保護優先原則,守住生態保護紅線、行業排放總量和環境準入標準,又要發揮好環境保護對經濟的優化作用,倒逼經濟轉型升級,擠掉粗放發展水分,釋放綠色驅動紅利,最終實現兩者的協調和共贏。

二是大力發展節能環保產業,增強綠色驅動力。

要不斷增強綠色技術創新能力。加強制造業綠色技術研發,推進工業產品生態設計,開展有毒有害原料替代,加快源頭預防生產技術的研發與應用,推動綠色中國制造2025;對鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點工業行業實現綠色化改造,推廣先進、適用的清潔生產技術和裝備;加強減排與治污技術研發和科研成果轉化,在廢氣超低排放、低溫SCR脫硝等技術上加快實現突破;著力探索綠色產業鏈創新模式。以區域環境承載力為底線,進行區域內多產業協作,建立資源循環、高效利用的綠色產業鏈創新工程;不斷探索互聯網+創新綠色產業模式,推動互聯網+綠色低碳產業發展;大力推進大型制造業集團和裝備制造業領域服務業的發展,完善和推廣基于工業互聯網的裝備健康能效監測診斷體系。

要實施綠色產業重大工程。結合一帶一路、京津冀區域協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略布局,以大氣十條、水十條、土十條及十三五規劃為抓手,制定和實施針對性強的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治等八大工程體系,以綠色大投入帶動產業大發展,創造新的經濟增長點。建議設立國家綠色環保產業發展基金,采用政府與資本合作模式(PPP)、環境污染第三方治理模式,培育具有發展潛力的環保企業,使之做大做強,重點培育20個具有發展潛力、能夠走出去的環保企業,對我國節能環保產業實現戰略提升。

要推進綠色產業市場化改革。環保市場化是加強生態文明建設的必然要求,是培育新經濟增長點的需要。要開放綠色產業市場,按照非禁即入、非禁即準的原則,在城市環境綜合整治、環境基礎設施建設、環境監測等環境基本公共服務領域引入第三方,大力推進環境治理市場化改革,進一步放開環保市場。要激活綠色產業市場,試點采用環境保護相關專項資金、排污收費等資金用于采購環保服務,完善城市污水處理、垃圾處理收費標準和方式,為環保治理運營提供資金來源保障。

三是嚴格環境標準法規,建立公平競爭環境。

要加大環境監督執法力度。加強在線監測、網格化執法等基礎能力建設,完善相關的財政、稅收方面的激勵政策,采用按日計罰、停產限產、查封扣押、移送司法機關、行政拘留以及追究刑事責任等鐵腕治污手段,對大中小企業一律公平對待,切實解決違法成本低、守法成本高、執法不嚴、違法不究的問題,建立公平競爭環境,提高企業治污的積極性。

要嚴格環保標準的執行。在經濟新常態下,應正確認識環境保護的難度和長期性,加強環保政策和標準制定的科學性,適度加嚴,在可行性基礎上有序推進。在出臺新的排放標準的同時,加強技術指導,配套相對先進、可靠、工程造價合理、運行成本更低的治理技術,讓企業在開展污染治理、實施污染治理工程時,減少投資風險,降低運行成本,最大限度減少對經濟的影響。另外,國家應加強政策和標準制定的頂層設計,盡量避免由于地區間的差異造成的企業競爭力差異。

四是疏堵結合,建立和完善相關保障政策。

要依法落實環保稅收優惠政策,對生產和使用先進環保設備的企業實施減免稅、低息貸款、折舊優惠等鼓勵政策,對國內企業為生產國家支持發展的大型環保設備而必需進口的關鍵零部件及原材料,免征關稅。實行環保第三方治理項目增值稅即征即退政策,環境服務企業專利、特許權等無形資產增值稅抵扣政策,環保企業向國外輸出產品或服務出口退稅政策。

要完善綠色信貸機制,鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、低碳經濟、環境保護及治污減排技術改造項目的信貸支持。

正確認識河北大氣污染治理對經濟的影響

環境保護部環境規劃院環境經濟部主任 葛察忠

我先談談做這份報告的背景。首先,問責制度加強。之前發布的《大氣污染防治行動計劃》被認為是有史以來力度最大、措施最綜合、考核最嚴厲的空氣治理行動計劃,它有不同的任務分解,制定了不同的考核辦法,并有嚴格的責任追究。

其次,約談成為落實政府環保目標責任追究制度的有力抓手。由于體制的內部缺陷和環保違法常態化問題,一些地方政府和領導成為環境污染的制造者和保護傘,環保約談能夠成為監督地方政府嚴格執行環境保護法律的抓手。截至20154月,已有衡陽、六盤水等11個城市被環境保護部約談。目前已經開展的環保督政約談均取得了積極進展,被約談的市委、市政府更加重視環境保護工作,按時完成環保整改要求。

第三,新常態下我國經濟面臨著越來越大的下行壓力。2014年,我國經濟增長整體放緩,全國GDP增速(可比價)7.4%,創24年來新低,整體呈現下行態勢。部分能源型、資源型、重工業為主的省份GDP增速降幅明顯,如產鋼大戶河北省、產煤大戶山西省、重工業基地黑龍江省GDP增速(可比價)分別為6.5%4.9%5.6%,分別低于國家平均水平0.92.51.8個百分點。目前對GDP貢獻較大的資源和勞動力密集型重化工業已成頹勢,煤炭、化工、鋼鐵、有色等重化工業銷售利潤率大幅下滑,明顯低于工業企業的平均銷售利潤率。

河北省經濟下行主要是受到了宏觀經濟及其產業結構的影響。河北省產業發展以鋼鐵、建材、醫藥、化工等傳統產業為主, 2014年鋼鐵工業增長5.1%,石化工業增長3.9%,醫藥工業增長4.4%,建材工業增長 2.6%,食品工業增長 4.7%,紡織服裝業增長7.5%,除紡織服裝行業外,其余五大主力行業均低于河北GDP平均增速,成為河北省經濟下行的主要影響因素。此外,新興產業尚未對河北省經濟發展形成有力支撐。2014年,河北省高新技術產業增加值增長13.2%。其中,高端裝備制造、電子信息和新能源3個領域增加值分別增長12.8%19.4%14.0%,高于全國平均增速。但由于體量太小,僅占規模以上工業的6%左右,較全國平均水平低4.5個百分點,還不能對經濟發展形成有力的支撐。

我們要正確認識河北省大氣污染治理對經濟的影響。一是工業企業環境治理會使運行成本增加;二是重污染天氣應急對經濟運行產生影響;三是化解過剩產能抑制了一些行業的增長;四是施工揚塵整治也增加建筑業的開發成本;五是整治采石場對建材行業也造成一定影響;六是儲煤場整治對局部地區影響較大;七是取締違法違規企業對地方經濟也有影響。

從上述方面可以看出,首先,企業是大氣污染治理的責任主體,部分企業長期超標排污、違法運營,近兩年的集中投入是將環境代價計入生產成本的本位回歸,屬于補還歷史欠賬。另外,為支持河北省開展大氣污染治理,中央財政近3年累計投入90億元,占大氣污染治理專項資金總投入的41.5%

其次,煉鐵、煉鋼、水泥和平板玻璃產能利用率仍然較低,均未超過70%,仍處于產能嚴重過剩區間;所淘汰的落后產能多為處于停產、半停產的僵尸企業,對經濟和就業實際影響并不大。通過兼并重組,提高了大企業的競爭力,2014年河北鋼材產量同比增長5.14%,高出全國增幅0.64個百分點。

再次,重污染天氣應對,是為切實保障人體健康必須要付出的經濟代價。APEC會議期間確實對地方經濟產生了負面影響,但考慮到時間僅有10天左右,對全年的GDP增長影響不大。

為此,我提出5點思考和建議。

第一,我國的經濟下滑是由宏觀環境所決定的,污染治理僅是一小部分原因。由于產能過剩,尤其是傳統行業的產能過剩所引起的經濟問題,即使不進行大氣治理,其經濟也可能面臨下行。

第二,環境保護通過先導、倒逼、增值和提質4個方面優化經濟增長,但是環境保護對宏觀經濟的優化作用需要一定的時間。目前大氣污染治理和產業結構調整投入時間尚短,新的經濟增長點尚未形成。

第三,污染治理帶來短時的經濟下降也正常,尤其是我國經濟與環境還沒有脫鉤,如果經濟一點都沒有下降,那么污染治理的效果就值得懷疑。

第四,繼續加大環境污染治理力度,不能因為經濟下降就停止治理,但是可以適當地改進目前的治理方式,強化常態化和法制化,強調市場手段、精細化管理和嚴格規制等。

第五,要積極采取措施,化解由于經濟放緩所帶來的經濟和社會影響。如尋找新的經濟增長點,加快產業轉型升級步伐,加強創新型經濟發展,解決失業人員的社會保障問題,增加新的就業機會等。

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