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淺談環境保護與經濟發展之間的賬該怎么算

作者:龍江綠網    發布于:2015-10-22 09:46:34    文字:【】【】【
摘要:隨著“史上最嚴環保法”“水十條”“大氣十條”等相繼實施,環境保護與經濟發展之間的關系問題再次引起關注和熱議。 “‘十二五’前期(2011-2013年),我國環保投入共計2.33萬億元,拉動GDP增加2.56萬億元,占前3年GDP的1.64%。”環境規劃院副院長王金南結合上述數據表示,加強環境保護可以直接拉動經濟增長。

隨著“史上最嚴環保法”“水十條”“大氣十條”等相繼實施,環境保護與經濟發展之間的關系問題再次引起關注和熱議。

“‘十二五’前期(2011-2013年),我國環保投入共計2.33萬億元,拉動GDP增加2.56萬億元,占前3年GDP的1.64%。”環境規劃院副院長王金南結合上述數據表示,加強環境保護可以直接拉動經濟增長。

在日前環保部舉行的環境保護優化經濟發展座談會上,多位專家談道,環境保護在驅動產業轉型升級、催生節能環保產業發展、培育新的經濟增長點、減少污染造成的健康和經濟損失等方面有較好的貢獻和優化作用。

然而,環境保護優化經濟發展的實踐并非一帆風順,伴隨新環保法、“大氣十條”和“水十條”的實施,環保力度持續加強,環境保護與經濟發展之間的關系問題再次引起社會熱議。“環保力度太大造成一些地方經濟下行”的聲音也時有出現。

那么,我國的環境保護對經濟發展到底有何影響?環保能否成為優化經濟發展的抓手?專家們認為,讓事實和數據說話,是最有力的回答。

當前經濟下行主因并非強化環保

“環境保護是影響經濟的一個因素,但不是影響當前經濟下行的主要因素。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍的觀點,也是環保部剛剛完成的一個分析報告的基本判斷。

環保部科技司副處長陳勝介紹,在兩個月的時間里,他們組織技術專家通過實地調研和實證分析,形成了這份新常態下環境保護對經濟影響的分析報告。

報告顯示,環境保護對經濟的短期影響主要表現為淘汰落后產能帶來GDP減少。據宏觀測算研究,“十一五”期間,我國加大節能減排力度,大力淘汰落后產能,累計減少了GDP1869億元,占同期GDP比例為0.12%,影響較小。《大氣污染防治行動計劃》實施后,淘汰落后產能共造成GDP減少約1148億元,占同期GDP比例為0.03%,其中煉鋼行業減少812億元,總體影響較小。

報告同時指出,盡管宏觀測算的結果反映出部分環境保護措施對我國經濟產生了一定的負面影響,但從整體來看只是在短期內對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等“兩高一資”行業產生了遏制作用,而對現代服務業、環保產業、設備制造業等新型行業的發展起到了引領作用,明顯優化了產業結構。

根據對唐山的實地調查,近兩年來,唐山市持續加大大氣污染防治工作力度,因市場和環保等因素關停取締的企業達2382家,在短期內對經濟產生了一定影響。經初步測算,鋼鐵行業關停影響現價產值276.5億元,占鋼鐵行業總產值的6.4%;水泥行業關停影響現價產值6.5億元,占水泥行業總產值的2.5%;焦化行業關停6家,影響現價產值47.3億元,占焦化行業總產值的9.5%。以上企業合計影響稅收18.46億元。

盡管在短期看,唐山市經濟受到一定負面影響,但主要原因還在于唐山市產業結構偏重趨同、產業鏈條短、產品檔次低、競爭力不強以及傳統產業的產品價格全面下跌等導致各項經濟指標增長乏力。

理性看待環保與經濟發展整體與局部、長期與短期關系,是實現環保優化經濟發展要過的“認識關”。過不了這一關,就難免會存有這樣或那樣的疑惑,行動上徘徊不前。

有“減法”就有“加法”

通過能耗和污染排放的“減法”,助推效益提升的“加法”,是環保優化經濟發展的“加減法”。

王金南介紹了更多的數據:據測算,“大氣十條”的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元,增加就業196萬人。“水十條”的實施需要環保總投入4.6萬億元,帶動GDP增加5.7萬億元,累計增加非農就業約400萬人,帶動節能環保產業產值超過1.9萬億元。

“在宏觀層面上,我國逐年增加的環保投入起到了拉動經濟發展、拉動內需、增加就業等較為積極的影響。”王金南說。

此外,嚴格環保法規標準將倒逼高耗能、高污染的行業逐步淘汰從而驅動產業轉型升級。數據顯示,“十一五”期間,我國大力淘汰落后產能使工業所占比重下降了0.36%,污染密集型行業比重下降0.39%,第三產業比重增加了0.24%。“大氣十條”“水十條”的實施對產業結構具有明顯優化作用,火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業比重顯著下降,涉及大氣、水治理的高新技術及裝備制造業、環保產業等新興產業比重將有所上升。

王金南進一步舉例,浙江省通過提高環保標準,整治關閉224家鉛蓄電池企業,而該省蓄電池行業生產總值不降反增,較整治前增長41.3%,利潤增長75%。

對此,南京大學環境學院院長畢軍表示,國內一些研究表明,當環境管制成本增加1%時,企業的研發投入強度、專利授權數量以及新產品銷售收入分別增加0.12%、0.30%和0.22%,證明了適當的環境要求利于企業贏利。

環境保護對經濟的直接貢獻是環保產業。節能環保產業的發展,帶來新的經濟增長點。據測算,“水十條”的實施,投資中直接用于購買環保產業的產品和服務達13926億元,間接帶動環保產業產值增加4856億元。

另有數據顯示,“十二五”期間,我國節能環保產業以15%至20%的速度增長,可再生能源領域的投資已達677億美元,居全球之首。僅以淄博為例,2014年該市環保投入達400多億元,環保投資的增加拉動了環保產業的快速發展,在經濟下行壓力下,淄博市環保產業仍連續保持兩位數以上的增速,并為高端產業發展騰出空間,高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到30.7%。

“綠動力”需持續給力

“中國正在迎來綠色發展的時代,這也是世界發展的潮流。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說,中國經濟進入到新常態后已經呈現出幾個重要的創新,首先提出了綠色發展目標,今年的政府工作報告中,首次將節能和主要污染物排放量納入年度國民經濟和社會發展主要目標。

胡鞍鋼說,從“十一五”到“十二五”再到“十三五”,我們正在走向總量減排與經濟發展脫鉤的階段,盡管環境質量改善仍有一定難度,但我們將為新興經濟體提供探索出一條路,成為環境治理良好的國家。

王金南認為,運用環境保護促進經濟發展,重要的是增強綠色驅動力。“加大綠色技術創新,加大環保有效投資,以環保大投入帶動綠色經濟大發展,完善環保市場化機制,創造新的經濟增長點。”

在環境保護力度不斷增強,環保標準不斷加嚴情況下,若缺乏可行、可靠、穩定的治理技術,企業要達到新排放標準時會“心有余而力不足”。為此,應同步加快相應節能環保新技術的研發和推廣,著力解決環境技術瓶頸問題。王金南建議,結合“一帶一路”、京津冀區域協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略,以氣水土3個十條及“十三五”規劃為抓手,制定和實施針對性強的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環境保護、固體廢物資源化、農村環境綜合整治、生態保護與建設工程、智慧環保等8大工程體系,以綠色投入帶動產業發展。

環保部的上述分析報告同時建議設立國家綠色環保產業發展基金,采用政府與社會資本合作模式(PPP)、環境污染第三方治理模式,培育環保企業做大做強,整體拉升我國節能環保產業。

嚴格環境標準法規,建立公平競爭環境,已成為專家的普遍共識。此外,為最大限度減小環境保護對經濟的負面影響,要疏堵結合,在加大環境保護力度的同時,建立完善相關保障性政策,以幫助政府和企業渡過“難關”,這也是不能忽視的。

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