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環境保護部向海口市反饋環境保護綜合督查情況

作者:龍江綠網    發布于:2015-12-14 14:32:42    文字:【】【】【

 12月9日上午,華南環境保護督查中心受環境保護部委托會同海南省生態環境保護廳向海口市人民政府反饋了環保綜合督查有關情況。在肯定海口市生態環境保護工作所取得的積極進展的同時,督查組對照黨中央、國務院在生態環境保護方面的最新要求和決策部署,深入查找海口市生態環境保護工作的不足與差距,指出存在的突出問題,希望海口加快落實地方黨委和政府的環境保護責任。

督查組認為,海口市委、市政府在生態文明建設和生態環境保護工作中采取了一系列具體措施,也取得了較好的成效,保障了海口市生態環境質量總體穩定,大氣環境質量整體保持優良。但海口市人口和經濟總量都占海南省近三成,且正處于城市建設的快速發展期、歷史欠賬較多,經濟發展與環境保護的矛盾逐步凸顯,生態環境保護工作在某些方面仍然差距明顯。

一是環境管理體制欠完善,部門協調聯動機制有待健全。督查發現海口市部分生態環保權責尚未明晰,各部門協調聯動機制不夠健全,信息共享機制尚未完善,導致了各部門在環境管理工作中信息無法共享、聯動難見成效、管理脫節難以到位。如海口市城市大氣污染來源于機動車、建筑工地、道路揚塵和路邊燒烤等,分別歸交通、住建、環衛、城管等多個部門負責管理,但相關部門未能切實履行相應職責,一些重點難點問題久而未決。

  二是規劃不合理,結構性環境問題日益突出。由于在城市前期的發展規劃中對環境影響的忽視,工業企業布局不合理帶來的結構性環境問題近年來日益突出。隨著海口市主城區范圍快速擴張,逐步逼近已有的工業園區或企業,由此帶來的環境糾紛處理起來十分棘手。如位于秀英區的港澳工業開發區,群眾集中反復投訴臭氣污染,而按照工業區環境標準監測臭氣濃度達標,但群眾在生活中又確實受到臭氣污染,其癥結在于城市發展未注意開發時序,規劃調整時沒有充分考慮環境影響,導致新建居民區距離工業區過近。類似的群眾集中投訴案例還有多個,根本原因都在于產業布局不合理、規劃環評和戰略環評落實不到位、城市發展規劃同環境功能規劃脫節。

三是水環境質量控制形勢嚴峻,污染治理任務艱巨。其一,海口市雨、污水管網及排污口底數不清,嚴重影響了截污并網工程進度,城市內河污染問題久治不決。其二,城市內河及湖泊污染突出。2015年8月,海口市17條河流中,水質符合或優于國家地表水Ⅲ類標準的河流占41.2%,Ⅳ類水質占29.4%,Ⅴ類水質占5.9%,劣Ⅴ類水質占23.5%。12條排洪溝中,大同溝、鴨尾溪(含白沙河)、東崩潭、西崩潭、板橋溪、海關溝等7條排洪溝均為劣Ⅴ類水質。其三,污水處理基礎設施薄弱,部分區域管網不完善。嚴重的如江東工業片區,集中了大大小小40余家工業企業,整個片區未接通城市市政供水管網、未集中建設污水處理廠,部分企業污水直排。其四,飲用水源地保護存在安全隱患。現場檢查發現多個鄉鎮和農村集中式飲用水源地保護區內存在違法建設項目,威脅飲用水安全。

四是大氣環境質量狀況面臨挑戰,揚塵治理壓力較大。海口市1-8月份的監測數據表明,可吸入顆粒物PM2.5與考核基數年持平,但細顆粒物PM10濃度較去年同期上升4.8%,特別是7-8月份PM10較往年同期大幅度上升。隨著冬季大氣擴散不利條件的出現和海口投資項目百日大會戰的推進,一些建設項目陸續開工建設,要保證《大氣污染防治行動計劃》中PM2.5濃度不高于2013年平均水平、PM10下降5%的目標,壓力不容小覷。海口市大氣顆粒物源解析研究結果表明,PM2.5貢獻率排在前兩位的分別是機動車尾氣塵和開放源塵,從現場檢查情況來看,海口市對這兩種污染因子的管理存在明顯不足。

五是企業守法意識差,部分民生和特色行業環境問題突出。督查發現海口市部分企業環境保護意識淡薄,違法行為時有發生,集中體現在洗滌、屠宰、建材和食品飲料加工四個行業。其一,海口市現有洗滌廠約40多家,該行業發展完全由市場主導,布局缺乏總體規劃,且全部都沒有辦理環保相關手續、缺少污染防治設施。其二,屠宰行業的污染治理一直是環境管理中的難點問題。現場檢查的6家屠宰廠均存在環保手續不全、治污設施不完善的情況,采取簡易氧化塘或三級化糞池的形式處理廢水甚至完全沒有治污設施,嚴重污染周邊環境。其三,海口市建材制造業中存在部分無牌無證的小磚瓦窯,屬于國家明令必須淘汰的落后產能。這些企業作業場所多為違建,污染防治設施簡陋甚至沒有,數年來屢禁不止。其四,食品飲料加工是海口市特色行業,也是海口的一張名片,個別企業的污染治理工作卻給這張名片抹了黑。部分企業的治污設施既無專業人員管理,也沒有有效的管理制度約束,常年處于缺乏維護管理的狀態。

六是環境監管壓力大,環保能力建設明顯不足。各級環保部門執法人員少、業務素質參差不齊等現象較普遍。海口市四個區環保局之前為事業單位,連執法資格尚不具備。到了鎮街一級,環保管理機構和專職人員更是一片空白,環境監管觸角難以向管理末梢延伸。此外,海口市對工業集中區域的環境監管不到位。海口大部分工業企業集中在高新區和保稅區的幾個工業園區內,由高新區和保稅區管委會承擔相應環保管理職責。但高新區還未設置獨立的環保機構,僅有一名環保專業人員,監管對象卻是六大園區的100余家工業企業,保稅區甚至沒有環保專員,導致這些工業集中區域的環境監管難以到位,存在較大的環境風險。

針對上述問題,督查組要求海口市要正確處理好經濟發展和環境保護的關系,進一步加強環境保護宏觀決策和監督管理的力度,明確黨委和政府以及相關部門、企業的環保責任,逐步健全體現生態文明要求的政績考核和責任追究制度,以更大的決心和更實的措施強化部門監督,加快城市環境基礎設施建設,著力解決好當前環保面臨的難點問題,抓住機遇,全面推進海口的生態文明建設。

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